El catedrático y la profesora de Economía Aplicada de la USC defendieron en la Real Sociedad Económica “avanzar hacia un modelo de federalismo cooperativo, basado en la cogobernanza efectiva y solidaria”
El catedrático y la profesora de Economía Aplicada de la USC Santiago Lago Peñas y María Cadaval Sampedro disertaron esta tarde sobre financiación autonómica en una mesa de debate que tuvo lugar en la sede de la Real Sociedad Económica de Amigos del País de la Ciudad de Santiago.
En relación con el concierto fiscal vasco y con el convenio navarro, ambos afirmaron que “representan una anomalía sin parangón en el panorama internacional”, advirtiendo de que “una eventual extensión de ese modelo a otras comunidades implicaría una redistribución de los flujos fiscales, que configuraría un sistema totalmente diferente del actual y, posiblemente, amenazaría la viabilidad del sistema”. “Por ello subrayamos”, añadieron, “que es esencial prevenir tratamientos asimétricos que puedan generar agravios territoriales, y recordamos que cualquier solución de reforma debe ser aceptada, no sólo por las comunidades autónomas individualmente, sino también desde la perspectiva del conjunto del sistema”.
Para Lago y Cadaval, “es innegable la profunda transformación institucional, económica y social que ha experimentado España en el último medio siglo”, pero según ellos, “persisten importantes desafíos territoriales e institucionales (la insuficiencia global de recursos de las CCAAs; las disparidades arbitrarias en la financiación per cápita; la limitada capacidad tributaria y la falta de incentivos para su uso eficaz; la excesiva complejidad del sistema; o los problemas de estabilidad fiscal en el nivel autonómico), que exigen una amplia agenda reformista”.
Desde su punto de vista, esa necesaria reforma estructural “para dotar de mayor consistencia territorial al país”, ya que actualmente “todo está asentado en un débil andamiaje institucional”, debe pasar por “una mejora de la descentralización financiera, fortaleciendo las instituciones de gobernanza de las comunidades autónomas, transitando hacia un modelo de federalismo cooperativo que esté basado en la cogobernanza efectiva y solidaria”.
“Corregir la arbitrariedad en la aplicación del sistema común”
Lago y Cadaval están convencidos de que las áreas más complejas del sistema de financiación autonómica son la equidad y la nivelación interterritorial, por lo que también creen que es necesario “alcanzar un consenso político sobre si la nivelación debe aplicarse de manera total o parcial y, en función de la decisión que se adopte, es imprescindible avanzar respecto al statu quo y al criterio de ordinalidad”.
Los dos profesores opinan que es decisivo actuar en tres frentes: “Corregir la arbitrariedad que existe en la aplicación del sistema común; adecuar la metodología de cálculo de los habitantes, ajustándola para garantizar una distribución más justa de los recursos; y revisar el sistema de concierto y convenio, así como -en menor medida-, el régimen especial canario, adaptando los cálculos a las nuevas reglas de redistribución”.
“Desactivar los mecanismos extraordinarios de financiación”
Entre las recomendaciones fundamentales de Lago y Cadaval destacan la reforma e impulso del Fondo de Compensación Interterritorial, “para promover la convergencia económica y el reequilibrio territorial, pero sin perder de vista la eficiencia y la rentabilidad social de las inversiones públicas”.
Y en cuanto a los mecanismos extraordinarios de financiación (como el Fondo de Liquidez Autonómico), “la reducción progresiva del acceso a ellos, hasta su completa desactivación”, al tiempo que se facilite “la metabolización del endeudamiento acumulado, garantizando (eso sí) un trato equitativo para aquellas comunidades autónomas que hicieron un uso menor o nulo de esas herramientas”.
Por último, subrayaron “la necesidad perentoria de definir con claridad el reparto vertical y horizontal de los objetivos de déficit en el marco de las nuevas reglas fiscales europeas, así como implementar mecanismos de ajuste más ágiles, que permitan adecuar las cuentas autonómicas a la realidad, evitando distorsiones en la programación financiera de las comunidades”.
La mesa de debate, titulada “Financiación autonómica. Tiempo de espera ante una reforma necesaria”, formaba parte de la programación para 2025 del ciclo “Compostela 2023-2027. Presente y futuro”, organizado por la Real Sociedad Económica compostelana. El encargado de encabezarla fue el presidente de esa institución, Francisco Loimil Garrido, que fue también quien presentó a los ponentes, al término de cuyas intervenciones se abrió un intenso coloquio con el público asistente.
